Autoritatívne režimy sa vyznačujú vládou diktátora a chýbajúcou ústavne zakotvenou kontrolou výkonu politickej moci, čo umožňuje manipuláciu volieb, vysoký stupeň centralizácie, ovplyvňovanie obyvateľstva. Autoritatívne režimy nedodržujú ľudské práva a popierajú slobodu nezávislých médií aj občianskej spoločnosti. Hoci je fungovanie autoritatívnych diktatúr v rozpore so Všeobecnou deklaráciou ľudských práv a slobôd, vyššie popísané politické režimy fungujú vo svete aj v 21. storočí.

Občianska spoločnosť, nezávislé médiá, opozícia, ale aj súkromný sektor sú pod autoritatívnou kontrolou aj v Bielorusku. Vláda má podľa stávajúcich zákonov možnosť kedykoľvek zrušiť registráciu mimovládnej organizácie. Súkromný sektor preto ťažšie nadväzuje spoluprácu s neziskovým sektorom, ktorého situácia nikdy nie je istá. Takisto vývoj v odbornej komunite podlieha politickým tlakom a súčasnej neslobodnej situácii, ktorá vládne v krajine. Medzisektorovej spolupráci a podpore analytického sektora sa v Bielorusku venuje Nadácia Pontis už desať rokov.

Bieloruské represie

Bielorusko je republika s prezidentským systémom vlády. Od roku 1994 je prezidentom Alexander Lukašenko. Jeho pozíciu potvrdili aj posledné voľby v decembri 2010. Organizácia pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe však spochybnila demokratický priebeh volieb. V roku 2008 Európska únia pozvala krajinu k účasti na Programe východného partnerstva, čo viedlo k vytvoreniu priestoru pre nezávislé aktivity občianskej spoločnosti aj demokraticky naladenej opozície. Veľa ľudí dúfalo, že nové vzťahy budú mať pozitívny dopad na prezidentské voľby. V Bielorusku vládla vôbec najslobodnejšia predvolebná atmosféra od čias prvého zvolenia Lukašenka. V deň volieb a najmä po voľbách ale situácia nebola taká optimistická. Kvôli netrasparentnému spočítavaniu hlasov a hlasovaniu mimo zákonom stanoveného časového úseku vyšli do ulíc Minsku desiatky tisíc protestujúcich. Bezpečnostné zložky ihneď brutálnym spôsobom zakročili proti pokojným demonštrantom a viac ako 700 ľudí zbili, zadržali či uväznili. Medzi nimi aj novinárov, aktivistov občianskej spoločnosti, lídrov opozičných politických strán. Medzinárodní experti označili voľby za neslobodné. Bieloruské KGB pokračovalo v násilnej kontrole sídel politických strán, neziskových organizácií a redakcií médií. Nasledovali represie, zatkli 7 prezidentských kandidátov. Počas tzv. „tichých protestov“ v lete 2011 zatkli viac ako 2000 obyvateľov približne tridsiatich miest v celej krajine. Podľa správy organizácie Freedom House z roku 2010 je Bielorusko v rebríčku slobodných krajín na 181. mieste zo 198 sledovaných štátov.

Posilniť verejnú politiku v krajine

Bielorusko spadá pod záujem Nadácie Pontis, ktorá sa v rámci rozvojovej spolupráce orientuje aj na štáty, kde vládnu diktátorské režimy alebo ktoré po ich páde prechádzajú ťažkým transformačným procesom. Nadácia pôsobí v Bielorusku od roku 2000. V počiatkoch sa zamerala na poskytovanie pomoci občianskej spoločnosti a mládežníckym organizáciám počas predvolebnej kampane pred prezidentskými voľbami v roku 2001. V súčasnosti sa venuje dvom hlavným oblastiam: podpore domácej bieloruskej expertnej komunity a rozvoju medzisektorovej spolupráce medzi podnikateľským sektorom a mimovládnymi organizáciami. „Našim hlavným cieľom je stimulovať a podporovať verejný dialóg a posilňovať verejnú politiku v krajine. Základom našej pomoci je budovanie expertných kapacít analytickej komunity a rozvoj schopností analytikov komunikovať verejnosti odporúčania a alternatívy vládnych politík v Bielorusku,“ hovorí projektová manažérka bieloruských projektov Andrea Cox. Aktivity Nadácie Pontis podporujú na jednej strane občiansku spoločnosť, na strane druhej expertov a analytikov, ktorí by mohli iniciovať zmenu životnej úrovne v krajine a v budúcnosti aj zmenu politického systému.

Odborná komunita stagnovala

„Jedným z hlavných problémov sociálneho a politického vývoja v Bielorusku je neschopnosť jeho elity navrhnúť víziu budúceho vývoja a perspektívy krajiny, ktoré by boli príťažlivé pre bieloruskú spoločnosť,“ hovorí Andrea Cox: „Nezávislé think-tanky sa začali objavovať v Bielorusku začiatkom 90. rokov, avšak do roku 2001 sa vytvorilo len veľmi málo príležitostí na to, aby vznikol nezávislý výskum. Hlavné akademické centrá sú pod totálnou kontrolou štátu.“

Nadácia Pontis sa začala venovať monitorovaniu vývoja a trendov v analytickej obci v Bielorusku v roku 2004. Občianska spoločnosť prejavovala záujem o štúdie existujúcich neziskových organizácií a think-tankov, avšak spolupráca medzi aktérmi bola neucelená a neštruktúrovaná. Mnohým organizáciám chýbalo cielené PR, množstvo publikovaných štúdií bolo limitované a ich obsah mal často nízku hodnotu, pretože prístup k informáciám bol spoplatnený. Najmä otázky zahraničnej politiky a bezpečnostnej situácie čelili v dôsledku politickej situácie nezáujmu analytickej obce.. Inštitúcie, ktoré sa týmto otázkam venovali, boli ohrozené. Napríklad Najvyšší súd Bieloruska nariadil v roku 2004 rozpustiť International Institute for Policy Studies, ktorý sa venoval bezpečnostnej politike.

Spolupráca vnútri expertnej komunity

Výsledkom práce Nadácie Pontis bolo založenie Bieloruského inštitútu pre strategické štúdiá so sídlom vo Vilniuse v roku 2007. Ide o platformu pre systematickú spoluprácu medzi analytickými centrami a oficiálnymi štruktúrami v Bielorusku. „Inštitút sa zameriava na posilňovali odborného dialógu v rámci komunity bieloruských expertov a demokratickými silami a bieloruskou spoločnosťou, ktorý doteraz zaostával.Inštitút uplatňuje aplikovaný socioekonomický výskum, monitorovanie politickej situácie a aktivizmu v občianskej spoločnosti a v medzinárodnom prostredí,“ hovorí Andrea Cox.

Ďalej v roku 2006 založila Nadácia Pontis Bieloruský fond pre verejnú politiku. Fond napomáha miestnym iniciatívam v oblasti verejnej politiky prostredníctvom malých grantov určených pre lokálnych analytikov, ktorí pracujú samostatne alebo v tíme. „Fond umožňuje spoluprácu medzi rôznymi bieloruskými expertmi, ktorí sa navzájom nepoznali. Poskytuje tiež podporu iniciatívam mimo hlavného mesta. Od svojho založenia fond podporil vyše 50 projektov, ktoré sa zameriavali na zapojenie rôznych úrovní štátnej administratívy a ostatných zainteresovaných hráčov do vytvorenia stratégie rozvoja bieloruského verejného sektora. Ako ústredný kontaktný bod slúžil práve Bieloruský inštitút pre strategické štúdie,” dodáva Andrea Cox.

Medzisektorová spolupráca

Nadácia Pontis v roku 2010 zahájila pilotný dvojročný projekt v oblasti medzisektorovej spolupráce. Cieľom projektu je posilniť udržateľnosť mimovládneho sektora v Bielorusku prostredníctvom systematického budovania know-how mimovládnych organizácií voblasti spolupráce s podnikateľským sektorom. Spolupráca sfirmami ponúka mimovládnym organizáciám možnosť znížiť svoju závislosť na zahraničnej komunite darcov, a lepšie sa tak pripraviť na diverzifikáciu finančných zdrojov.Zapojené mimovládne organizácie sa prostredníctvom série tréningov a konzultácií učia komunikovať s firmami a získavajú praktické zručnosti, ako ich zapájať do aktivít prospešných komunite. Učia sa formulovať ponuky vzájomnej spolupráce a oslovovať podniky s ponukou na uzavretie partnerstva.Na základe takto uzavretých partnerstiev realizujú vybrané mimovládne organizácie v Bielorusku svoje projekty. Od firiem dostávajú podporu v podobe financií, pracovného času zamestnancov alebo vlastných produktov a iných služieb. Cieľom projektov je dať ľuďom priestor pre zlepšenie prostredia, v ktorom žijú. „Napríklad v meste Brest už čoskoro začnú s kampaňou, ktorá chce spopularizovať bicykel ako ekologický dopravný prostriedok. Dôležité bude presvedčiť aj miestne úrady, aby zlepšili podmienky pre cyklistov v meste, čím dostanú príležitosť zatraktívniť mesto pre turistov,“ vysvetľuje Monika Brošková, programová koordinátorka Nadácie Pontis. Iná mimovládna organizácia v Bielorusku by sa mala pustiť do prekladu smerníc, učebnice a testov pravidiel cestnej premávky z ruštiny do bieloruštiny. Plánujú sa tiež workshopy remeselných zručností pre hendikepovaných ľudí a ich začlenenie do pracovného procesu. „Zaujímavým projektom je aj zorganizovanie troch okrúhlych stolov venujúcich sa bezpečnejšej migrácii v čase krízy v Bielorusku,“ dodala Brošková.